全國(guó)人大法工委:
北京市工商局于2013年12月9日發(fā)布了《餐飲行業(yè)6種不公平格式條款》，并將之認(rèn)定為“經(jīng)營(yíng)者免除自己責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任或排除消費(fèi)者權(quán)利的不公平格式條款”。
上述通知一經(jīng)發(fā)布，就在餐飲(住宿)業(yè)中造成較大的震動(dòng)。許多餐飲(住宿)企業(yè)向中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)詢問餐飲(住宿)企業(yè)是否享有要求消費(fèi)者“禁止自帶酒水”、設(shè)置包間最低消費(fèi)等的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，兩會(huì)分別致函國(guó)家工商行政管理總局，請(qǐng)求糾正北京市工商局的錯(cuò)誤做法。但12月13日北京市工商局發(fā)布《對(duì)餐飲行業(yè)不公平格式條款認(rèn)定的詳細(xì)解讀》，堅(jiān)持認(rèn)為6種條款違反法律規(guī)定。以“禁止自帶酒水”為例，其理由是:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定:“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。”第10條規(guī)定:“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。”消費(fèi)者不僅有權(quán)選擇在哪一家餐廳就餐，在同一家餐廳也有權(quán)選擇具體的商品和服務(wù)內(nèi)容。以禁令形式拒絕與消費(fèi)者就酒水問題協(xié)商，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。
事實(shí)上，尚未發(fā)現(xiàn)餐飲(住宿)企業(yè)拒絕與消費(fèi)者就酒水問題進(jìn)行協(xié)商的情況。該條款本意是餐飲(住宿)企業(yè)可以根據(jù)自身情況選擇是否同意消費(fèi)者自帶酒水到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消費(fèi)。如果餐飲(住宿)企業(yè)不同意消費(fèi)者自帶酒水，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者，以維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。北京市工商局有關(guān)“禁止自帶酒水”的核心觀點(diǎn)是“餐飲(住宿)企業(yè)無權(quán)禁止消費(fèi)者自帶酒水到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消費(fèi)”。兩會(huì)認(rèn)為北京市工商局的上述觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的誤讀，理由如下:
1.消費(fèi)者與餐飲(住宿)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有平等地位，不能損害對(duì)方的利益?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第4條規(guī)定:當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等。作為國(guó)家根本法的《中華人民共和國(guó)憲法》第51條規(guī)定:公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第9條規(guī)定消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。第10條規(guī)定消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。據(jù)此，兩會(huì)認(rèn)為“是否能夠自帶酒水”屬于餐飲企業(yè)和消費(fèi)者雙方自主選擇和協(xié)商的范疇。而全面規(guī)范雙方權(quán)利的《合同法》第三條則明文規(guī)定:“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”。因此，依據(jù)我國(guó)上述法律，兩會(huì)認(rèn)為消費(fèi)者與餐飲(住宿)企業(yè)的交易活動(dòng)要以平等、互利和自愿為基礎(chǔ)，具體地說，消費(fèi)者不能不經(jīng)餐飲(住宿)企業(yè)同意強(qiáng)行自帶酒水、食品在餐飲(住宿)企業(yè)享用，餐飲(住宿)企業(yè)也不能強(qiáng)迫消費(fèi)者在餐飲(住宿)企業(yè)必須消費(fèi)某種酒水或某種食品。
2.消費(fèi)者與餐飲(住宿)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易活動(dòng)中作為平等的民事主體，都擁有自主權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第16條與第17條規(guī)定:企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第6條規(guī)定:商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第18條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依照本法自主規(guī)定。上述兩部法賦予了餐飲(住宿)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》則賦予了消費(fèi)者自主選擇消費(fèi)的權(quán)利，餐飲(住宿)企業(yè)是否提供其明示和明碼標(biāo)價(jià)以外的酒水、食品和服務(wù)的權(quán)利則屬于餐飲企業(yè)和消費(fèi)者雙方自主選擇和協(xié)商的范疇?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》和《合同法》則賦予雙方都有自主權(quán)。《中華人民共和國(guó)民法通則》第4條規(guī)定:民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則;第5條規(guī)定:公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！逗贤ā返?條規(guī)定:合同當(dāng)事人“一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”。依據(jù)上述法律，兩會(huì)認(rèn)為消費(fèi)者有選擇餐飲(住宿)企業(yè)和選擇餐飲(住宿)企業(yè)提供的酒水、食品和服務(wù)的權(quán)利，餐飲(住宿)企業(yè)也有權(quán)利在法律規(guī)定范圍內(nèi)決定自身經(jīng)營(yíng)或提供什么種類的產(chǎn)品和服務(wù)及制定相應(yīng)價(jià)格，包括有權(quán)利決定同意或不同意顧客自帶酒水與食品進(jìn)入餐廳享用。
3.從安全和責(zé)任角度考慮，餐飲(住宿)企業(yè)無從審查消費(fèi)者自帶酒水、食品的來源和安全性，無法保障消費(fèi)者的安全，而企業(yè)對(duì)其自己提供的酒水、食品是能夠承擔(dān)食品安全責(zé)任的。這樣也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。如果餐飲(住宿)企業(yè)允許客人在其餐廳、酒吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)餐時(shí)享用自帶的酒水或食品，一旦發(fā)生食物中毒、爆炸，造成人身傷害或重大傷亡，將使責(zé)任難以分清，無論對(duì)企業(yè)，還是對(duì)消費(fèi)者其合法權(quán)益都更加難以獲得保障。
4.餐飲(住宿)企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)行情謝絕或不謝絕消費(fèi)者自帶酒水的規(guī)定符合近百年來的國(guó)際慣例。無論是餐飲(住宿)業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，還是我國(guó)周邊的國(guó)家，餐飲(住宿)企業(yè)一般是不允許客人自帶酒水在餐廳享用的。1981年11月2日由國(guó)際旅館協(xié)會(huì)理事會(huì)通過的《國(guó)際旅館法規(guī)》第1條規(guī)定:旅館合同的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)旅館的等級(jí)、國(guó)內(nèi)立法或旅館業(yè)法(如有的話)、國(guó)際旅館業(yè)規(guī)模以及旅館內(nèi)部規(guī)章而定。旅館內(nèi)部規(guī)章應(yīng)告知顧客。第2條規(guī)定:對(duì)旅館合同不規(guī)定任何形式。只要一方接受另一方發(fā)出的契約，合同即告成立。第4條規(guī)定:顧客應(yīng)遵守他所留住的飯店的內(nèi)部規(guī)則與習(xí)慣。兩會(huì)認(rèn)為，上述法規(guī)之所以成為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都接受的國(guó)際做法，其核心還是要遵守合同意思自治的原則，即一方發(fā)出要約另一方作出承諾后合同即對(duì)雙方產(chǎn)生約束力。同時(shí)，合同也是可以通過雙方的合意加以改變的。比如當(dāng)今很多餐飲(住宿)企業(yè)為了吸引顧客，同意顧客自帶酒水。因?yàn)槿绻髽I(yè)不同意的話，很可能失去這類顧客。因此，企業(yè)有權(quán)謝絕消費(fèi)者自帶酒水并不意味著企業(yè)一定禁止消費(fèi)者自帶酒水。餐飲(住宿)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者是否能自帶酒水享有自主決定權(quán)既符合國(guó)際慣例，也符合我國(guó)《合同法》的規(guī)定，也不違反我國(guó)的任何法律的禁止性規(guī)定。
推而廣之，兩會(huì)認(rèn)為提供商品和服務(wù)的餐飲(住宿)企業(yè)與到企業(yè)消費(fèi)的顧客兩者之間是合同關(guān)系，雙方的法律地位是平等的。企業(yè)和顧客雙方任何一方都無權(quán)將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。在餐飲(住宿)企業(yè)提供商品、服務(wù)和顧客在企業(yè)的餐廳、酒吧、咖啡廳等餐飲服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所消費(fèi)的過程中，顧客食用何種酒水、飲料、食品及需要包間還是散座等何種服務(wù)，由顧客選擇和決定，企業(yè)不能強(qiáng)迫顧客購(gòu)買某種酒水、飲料、食品或接受某項(xiàng)服務(wù);同樣，餐飲(住宿)企業(yè)提供何種酒水、飲料、食品及何種服務(wù)，則由企業(yè)決定，顧客不能強(qiáng)迫企業(yè)提供其明示的經(jīng)營(yíng)范圍以外的酒水、飲料、食品的品種和服務(wù)方式。顯然，如果餐飲(住宿)企業(yè)強(qiáng)迫消費(fèi)者必須購(gòu)買其供應(yīng)的某種酒水、飲料、食品或必須使用包間或接受其提供的某項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)就違反了上述法律規(guī)定，侵犯了消費(fèi)者自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，如果企業(yè)有這樣的行為，就是“強(qiáng)賣”;反之，如果消費(fèi)者強(qiáng)迫餐飲(住宿)企業(yè)接受其自帶酒水、飲料、食品進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所食用的要求，或消費(fèi)任意金額都享受企業(yè)提供的包間服務(wù)時(shí)，消費(fèi)者強(qiáng)迫企業(yè)接受其不付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)的要求，則是消費(fèi)者將自己的意志強(qiáng)加給了企業(yè)，侵犯了企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。作為消費(fèi)者，享有自由選擇權(quán)，當(dāng)東家飯店不接受自帶酒水時(shí)，完全可以再去西家，最終可以選擇一家接受自帶酒水且不收開瓶費(fèi)的企業(yè)就餐;當(dāng)東家飯店的包間設(shè)立包間最低消費(fèi)，則可以選擇西家不設(shè)立包間最低消費(fèi)的飯店，但法律并沒有賦予消費(fèi)者有決定飯店必須提供自帶酒水或免開瓶費(fèi)的服務(wù)、飯店必須提供免費(fèi)包間等的權(quán)利，否則就是“強(qiáng)買”。
最后，兩會(huì)認(rèn)為北京市工商局在發(fā)布通知前未與餐飲(住宿)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，不尊重其市場(chǎng)主體地位，未經(jīng)法律層面的深入研究和論證，與我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背。
由于北京市工商局在12月9日的通知中明確規(guī)定，“工商部門要求各餐飲企業(yè)根據(jù)這次發(fā)布的合同格式條款違法表述在一個(gè)月內(nèi)開展自查自糾，逾期不改正的，工商部門將依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》進(jìn)行處罰。”為了避免行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)特請(qǐng)求全國(guó)人大作為立法機(jī)關(guān)，對(duì)于餐飲(住宿)企業(yè)是否有權(quán)謝絕消費(fèi)者自帶酒水、設(shè)置包間最低消費(fèi)等適用法律的相關(guān)問題作出解釋，以解餐飲(住宿)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的困惑，從而維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)合法、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。
中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì) 中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)
2014年1月3日
